1 开发种类

1.1 主要国际碳市场林业碳汇项目类型分析

可见，VCS和CCER林业碳汇项目分别在国外和国内市场获得广泛认可，开发前景相对较好。后篇将以VCS和CCER项目开发为例，如有其他需求，则实施方案可根据实际情况调整。

1.2 开发种类

1、VCS认可的林业碳汇项目分为以下几类：

（1）造林、再造林和植被恢复项目

（2）森林经营管理项目

（3）森林伐转保减排项目

（4）草地可持续经营管理项目

（5）湿地恢复与保护项目

截止目前，VCS认证的标准方法学包括16个森林类方法学，4个草地类方法学和6个湿地方法学。

2、CCER认可的林业碳汇项目分为以下几类：

（1）造林项目

（2）森林经营项目

（3）竹子造林项目

（4）竹林经营项目

（5）草地可持续经营管理项目

截止目前，林草领域已在国家发改委备案了5个方法学，如下表。

          林草领域备案方法学

3、林业碳汇开发种类

综上，以下几类已有确定方法学，可直接开发为减排项目。

在此范围以外的项目类型需要开发新的方法学，开发周期和投入会相应得增长。

2 开发主体

开发主体应为中国境内注册的企事业法人，可以是项目业主或项目实施主体、林地产权或经营权所有者，如森工企业、国有林场、集体林场、造林公司以及拥有或经营森林资源的林农等。

3 开发路径

3.1 碳汇资源摸底

      1、碳汇资源普查

制订林业碳汇计量技术规程，依托林草湿生态综合调查，开展森林、草原和湿地碳汇资源调查，摸清林业碳汇资源数量、质量，健全林业碳汇资料登记制度，建立各类自然生态系统的碳储量数据库。

2、碳汇潜力发掘

建立林草湿等典型生态系统碳汇资源动态监测制度,及时跟踪掌握碳汇资源数量分布、保护和开发利用情况。科学评估森林、草原和湿地等生态系统固碳增汇潜力，组织开展林业碳汇连续动态监测，为项目识别提供数据支持。

3.2 项目设计

3.2.1 识别优质项目资源

选取固碳增汇潜力高的项目进行可行性预评估，包括：

1、项目开发主体是否符合要求

申报CCER项目备案时，控排企业作为主体存在申报风险。

2、项目类别是否有合适的已公布的方法学，是否需要开发新的方法学

方法学与项目场景吻合度越高，开发成功率越高。随着减排技术进步，很多项目可能需要开发新方法学。

3、项目土地是否符合要求

（1）土地权属：需具备项目边界内所有地块的土地所有权或使用权证据。

（2）土地合格性：需具备土地合格性证明证据。

4、具备可识别的基准线和额外性。

5、项目是否具备开发价值，包括项目减排量评估、成本及收益核算、回收长短期等。

3.2.2 项目设计文件编写

由项目业主或技术支持机构开展调研和开发工作，根据方法学要求识别项目的基准线、论证额外性、预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。

3.3 项目审定

项目业主提交项目备案申请材料后，需经过第三方审定程序才能够在国家主管部门或主管机构进行备案。

3.4 项目实施与监测

项目备案后，要根据实际运行情况提交监测报告和由第三方机构出具的减排量核证报告进行减排量备案申请。监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据；减排量核证报告包括：减排量核证的程序和步骤，监测计划的执行情况，减排量核证主要结论。

监测计划在项目设计文件编制时已经确定，计入期内适用。方法学会对监测提出要求，允许根据项目实际情况选择具体操作方案，一般不会对项目实际生产管理产生太大影响。如果项目监测情况与监测计划出现较大偏差，需要进行监测计划变更被允许后再申请减排量备案或对减排量进行相应扣减；如果数据管理不善，数据质量不佳，也会造成减排量减少或备案失败。项目业主要项目监测计划的可操作性，以免影响项目减排量备案；如果项目运行中出现改造可能影响监测计划，也应与开发机构事先沟通，评估影响。

3.5 减排量核证

经备案的减排项目产生减排量后，项目业主在向国家主管部门或主管机构申请减排量签发前，应由备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告。

3.6 减排量签发与挂牌交易

经历上述程序并获得减排量签发后，减排量可在对应市场或交易所挂牌交易。