01 背景介绍
党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节。随着经济社会发展，2002年印发的《投资项目可行性研究指南（试用版）》逐渐显现出其局限性，为促使政府投资项目和企业投资项目决策更加注重全生命周期理念、以人民为中心的发展思想、共同富裕、绿色发展、数字经济等方面的要求，国家发展改革委制定印发了2023年版可研大纲，包括《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（以下简称“通用大纲”）和《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称“参考大纲”）。
02 整体梳理 “三大目标、七个维度”
2023年版可研大纲要求可行性研究围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标开展系统、专业、深入论证，重点把握“七个维度”的研究论证内容：项目建设必要性应重点论证需求可靠性；项目方案可行性应重点论证要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性和影响可持续性；项目风险可控性应重点论证风险管控方案。
整体趋势
2023年版可研大纲更加突出项目全生命周期的研究思路，宏观规划目标和政策目标的一致性，土地资源和其他自然资源的刚性约束；更加关注数字化、信息化技术的运用，项目的外部影响，项目的盈利能力分析和资金来源的多样性以及项目潜在风险的识别和管控。
新旧对比 2023年版可研大纲相比2002年版可研大纲有相似之处，也有为适应新时代要求相应增加之处。 鉴于2002年版可研大纲以一般工业项目为基础，本文将对比一般工业项目可研大纲与2023年版大纲的异同。 对比如下：
注：加粗文字部分为为适应新时代要求而改动的内容。
03 适用性介绍 适用范畴 《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》属于强制适用范畴，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照该大纲进行编写，并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。研究应重点聚焦经济社会发展需要，在满足基本需求时更加关注社会效果评价。 《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》不具有强制性，属于参考适用。重在引导企业重视项目可行性研究，关注战略、规划和政策的引导，以满足市场需求为导向，加强企业发展战略需求分析，引导企业提高项目决策的科学性和财务的可持续性，促进依法合规生产经营，防范各类风险，实现健康可持续发展。 具体项目适用 2023年版可研大纲适用于对可行性研究报告编制编写内容和深度有基础要求的项目。在编写报告时可依据项目实际情况，对大纲要求的内容适当调整。 建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目可以按照国家有关规定简化编写大纲中的有关内容。 重大或复杂项目，其可行性研究报告正文前面可以形成摘要，综述项目概况、可行性研究过程、主要结论和建议等内容。 04 大纲解读的目的和意义
可行性研究是投资主体进行投资决策的重要基础，其可靠性和准确性直接影响投资主体的决策结果。可研大纲是可行性研究的重要依据和指导性文件，掌握可研大纲的变化和要求，能够更好地提供符合标准和规范的可行性研究报告，为投资主体进行决策提供可靠依据，有效降低投资风险。
作为工程咨询机构，我司旨在通过积极宣传和解读2023年版可研大纲的要求，分享可行性研究领域的研究成果和观点。在后续系列中，我司将针对变化较大的运营方案、投融资与财务方案及项目影响效果分析等章节分专题详细介绍，以便读者更好地理解2023年版可研大纲。 建经投融资&战略研究部 建经投融资&战略研究部是由一支由建筑、能源、规划、工程及法律等背景的海内外人才组成的高质量研究型团队，集产、学、研于一体，积极探索为客户提供高端综合型咨询服务的道路。团队经验丰富、研究领域广泛，覆盖投资咨询、融资咨询、业态策划、绩效管理、合同管理、规划咨询、“双碳”咨询等多个领域。
